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在宋朝的國(guó)防和對(duì)外政策方面，包拯同樣主張民富國(guó)強(qiáng)，改善邊防措施，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和尊嚴(yán)。他在出使遼國(guó)時(shí)，遼國(guó)刁難他，他義正詞嚴(yán)地?fù)?jù)理力爭(zhēng)，不卑不亢?；貒?guó)后，他立即將在遼國(guó)的所見(jiàn)所聞，報(bào)告朝廷。他說(shuō)，遼國(guó)在山西北部集結(jié)兵馬，聚集糧草，其意圖不可不防。他建議，一定要加強(qiáng)山西宋遼邊境的 代州(代縣)、應(yīng)州(應(yīng)縣)、雁門(mén)關(guān)一帶的戰(zhàn)備，以前，遼國(guó)蠶食 邊境領(lǐng)土，是由于邊防之臣膽小怕事，不敢對(duì)抗，如今應(yīng)該下令邊臣，讓其嚴(yán)加防守，不能丟失一寸土地．另外，原來(lái)這里的守將，在軍事上是外行，現(xiàn)在必須派懂得軍事的人去領(lǐng)導(dǎo)指揮。朝廷采納了包拯的意見(jiàn)，加強(qiáng)河北，山西的防衛(wèi)．更重要的是，包拯對(duì)宋代的冗兵之害，提出了裁減“老病冗弱”的主張，以利于訓(xùn)練及加強(qiáng)戰(zhàn)斗力。同時(shí)，他還提出加強(qiáng)邊境民間義勇的訓(xùn)練。宋朝將士經(jīng)常調(diào)動(dòng)，以防武將專(zhuān)權(quán)，但造成了兵不知將，將不知兵弊病。包拯認(rèn)為要改變這種政策，使將官有職有權(quán)，不要輕易調(diào)動(dòng)?？少F的是，包拯建議加強(qiáng)國(guó)防與軍事力量，以不增加百姓 負(fù)擔(dān)為前提。當(dāng)時(shí)中原地區(qū)，尤其是河北、山西的農(nóng)民，苦于運(yùn)送軍糧，包拯曾提出，在豐收之年，可以購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民糧食，儲(chǔ)備起來(lái)，作今后軍糧，減少運(yùn)輸困難。因曾任天章閣待制、龍圖閣直學(xué)士，故世稱(chēng)“包待制”、“包龍圖”。 包拯之主張改革朝政以利國(guó)利民，是有其思想基礎(chǔ)的。他始終認(rèn)為，普通百姓是國(guó)家的根本，只有老百姓日子好過(guò)了，不受 酷吏欺壓了，國(guó)家才能富強(qiáng)和太平無(wú)事。如果過(guò)分榨取，使天下蒼生處于水深火熱之中，那么，不但國(guó)家不能富強(qiáng)，而且會(huì)造成，動(dòng)搖封建統(tǒng)治．他之所以主張改革，成為我國(guó)歷的“清官”，其思想淵源就在于此．盡管包拯的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)，是為了宋朝天下的長(zhǎng)治久安，而不是全然為了天下百姓，但比起對(duì)被剝削者盡情欺壓的“”來(lái)，無(wú)論對(duì)社會(huì)，還是對(duì)人民，總要好得多．那種認(rèn)為清官比更狡猾，對(duì)老百姓更有害的觀點(diǎn)，顯然是錯(cuò)誤的。 剛正不阿

卻不為政派所囿，極力主張復(fù)用三人，終于使楊邠、王鼎、王綽先后又被起用為荊湖南路轉(zhuǎn)運(yùn)使、河北路提點(diǎn)刑獄、江西路提點(diǎn)刑獄。

包拯在經(jīng)“慶歷新政”之后，也提過(guò)一些改革建議。如主張嚴(yán)格選拔官員，裁汰冗雜，對(duì)年滿(mǎn)70歲者應(yīng)強(qiáng)令致仕，以解決冗官問(wèn)題。他還主張停止招募士兵，揀斥老弱，以解決冗兵問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)選練精兵強(qiáng)將，訓(xùn)練義勇，以充實(shí)邊備，防御契丹。他向仁宗建議：“不必分文武之異，限高卑之差，在其人如何耳。首先，他為人剛直，既不兩面三刀，更不會(huì)搞陰謀．他從不趨炎附勢(shì)，看顏色行事，更不說(shuō)大話，假話。

不必要的費(fèi)用，按條文督促各路監(jiān)司盡忠職守，御史府可以自己舉薦所屬官員，減少官吏一年的休假日期，這些建議都得以施行。蹊田奪牛張方平任三司使時(shí)，由于買(mǎi)土豪的財(cái)產(chǎn)，包拯上章將其彈劾免官；宋祁接替了張方平，包拯又彈劾他；這里的“學(xué)問(wèn)”，主要不是指讀書(shū)和文化水平，而是指不懂人情世故。宋祁被免后，就由包拯以樞密直學(xué)士暫代三司使。對(duì)此歐陽(yáng)修說(shuō)：“包拯是所謂牽牛踩踏了田而奪了人家的牛（蹊田奪牛），處罰已經(jīng)很重了，可他又貪圖肥缺來(lái)做那個(gè)職務(wù)，不也是過(guò)分了嗎？”包拯因此待在家里，以躲避代理三司的命令，過(guò)了很久才出來(lái)任職。

嘉祐六年（1061年），升任給事中，任三司使。幾天以后，拜樞密副使。不久，調(diào)任禮部侍郎，但他推辭不受。溘然長(zhǎng)逝嘉祐七年（1062）五月，包拯在樞密院視事時(shí)，突然得病，數(shù)日后，旋即因患病逝世，終年六十四歲。獲贈(zèng)禮部尚書(shū)，謚號(hào)孝肅。